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《中共亳州市委 亳州市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》解读

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《中共亳州市委 亳州市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》解读

 

近日,市委、市政府印发了《中共亳州市委 亳州市人民政府关于深入推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(亳发〔2017〕19号)(以下简称《实施意见》),这是我市认真贯彻落实中央、省防灾减灾救灾体制机制改革意见精神,深入推进我市防灾减灾救灾体制机制改革,提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,切实维护人民群众生命财产安全的重大举措。现将有关政策解读如下:

一、《实施意见》制定背景和主要目的
    我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重。近年来,基于对自然灾害形势的研判,我国不断探索,确立了以防为主、防抗救相结合的工作方针,积累了宝贵经验,综合防灾减灾救灾能力明显提升。然而,我国面临的自然灾害形势依然复杂严峻,实际工作中也发现,防灾减灾救灾工作出现了管理体制不顺、相关法律法规分散零碎、部门之间工作脱节、一些地方重救灾轻减灾等问题。
    对于加强防灾减灾救灾工作,习近平总书记在中央政治局集体学习和到河北唐山考察时分别作出过重要指示,要求进一步增强忧患意识、责任意识,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。中央深改组第28次会议审议通过《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,并由中共中央、国务院印发,明确了推进防灾减灾救灾体制机制改革的方向。为进一步贯彻落实该意见,中共安徽省委、安徽省人民政府也印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》。
    为认真贯彻落实中央、安徽省防灾减灾救灾体制机制改革意见精神,深入推进我市防灾减灾救灾体制机制改革工作,结合我市工作实际,制定具体贯彻实施意见,着力从健全统筹协调体制、健全属地管理体制、完善社会力量和市场参与机制、全面提升综合减灾能力等四方面推进防灾减灾救灾体制机制改革,全面提升综合减灾能力,最大程度保障人民群众生命财产安全,切实维护社会和谐稳定。
    二、《实施意见》的主要制定依据
    1、《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》(中发〔2016〕35号);
    2、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(皖发〔2017〕19号)。

三、《实施意见》的主要内容

文件共分6个部分、18条。(1)总体思想。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。二是基本原则。坚持以人为本,切实保障人民群众生命财产安全;坚持预防为主,防抗救相结合;坚持综合减灾,统筹抵御各种自然灾;坚持党委领导、政府主导,分级负责、属地管理为主。(2)健全统筹协调体制。一是统筹灾害管理。健全自然灾害管理体制,建立工作协同联动制度,明确防灾减灾救灾工作职责。二是统筹综合减灾。提升基础设施抗灾能力,推进应急避难场所建设,加强防灾减灾宣传教育,创建综合减灾示范社区。(3)健全属地管理体制。一是强化地方应急救灾主体责任。明确应对灾害事权划分,强化防灾减灾救灾机构建设,建立健全灾害处置指挥体系。二是健全灾后恢复重建工作制度。完善灾后恢复重建工作机制,明确灾后恢复重建工作任务,积极引导受灾群众重建家园。三是完善军地协调联动制度。建立健全军地协调联动机制,完善军地灾害应急救援体系。(4)完善社会力量参与机制。一是培育防灾减灾救灾社会力量,大力培育、孵化防灾减灾救灾领域各专业类型和服务特长的社会组织。二是完善社会力量参与机制,完善社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策措施,健全政府与社会力量协同联动机制。(5)全面提升综合减灾能力。一是强化灾害风险防范。加强灾害监测预报预警能力建设,建立健全灾害预警信息发布制度。二是完善信息共享机制。打造防灾减灾救灾信息共享平台,加强基层灾害信息员队伍建设,加强自然灾害灾情信息报送工作,提升灾情信息发布和舆情应对能力。三是提升救灾物资和装备统筹保障能力。加强救灾物资统筹保障能力建设,强化减灾救灾装备配备。四是提高科技支撑水平。统筹协调各级减灾救灾委员会成员单位、院校、科研机构的防灾减灾救灾科技资源和力量,推进互联网+、大数据、云计算等新技术新方法在防灾减灾救灾工作中的运用。五是加强区域交流合作。加强与周边市的交流学习,相互借鉴防灾减灾救灾理念和经验成果,进一步推进我市防灾减灾救灾能力建设。(6)加强组织领导。一是强化法规保障。适时修订完善各类应急预案,科学合理调整应急响应启动标准。二是加大防灾减灾救灾投入。健全资金多元投入机制,完善救灾补助政策,加大防灾减灾的经费投入。三是强化组织实施。要加大防灾减灾救灾工作力度,确保各项改革举措落到实处。四是严格监督考核。将防灾减灾救灾体制机制改革纳入政府目标管理绩效考核,引导各级政府以体制机制改革推动经济社会发展。

四、《实施意见》的保障措施
    为切实保障各项改革具体举措落到实处,《实施意见》提出加强法治保障、加大防灾减灾救灾投入、强化组织实施、严格监督考核等四条保障措施。制定了改革措施分工方案,明确了各项改革具体举措的牵头实施部门和完成时间。同时将防灾减灾救灾体制机制改革纳入各级政府目标管理绩效考核,压实责任,不断推进。

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